Il Consiglio dei ministri ha approvato il Piano Sociale per il Clima (PSC) con una dotazione di 9,3 miliardi di euro fino al 2032. La decisione, arrivata il 4 agosto 2026, sblocca un pacchetto di misure pensato per accompagnare la transizione energetica e compensare gli effetti sociali del nuovo sistema di scambio di quote di emissione ETS2, che dal 2028 estenderà il carbon pricing a edilizia e trasporti stradali. Il PSC è molto più di un ammortizzatore sociale: definisce le priorità industriali e le scelte tecnologiche su cui l’Italia punta per la decarbonizzazione dei settori più esposti alla povertà energetica.
La componente Edilizia: 3,29 miliardi per interventi mirati, senza deep renovation
Dei 9,3 miliardi complessivi, la Componente Edilizia assorbe 3,295 miliardi di euro – circa il 35% delle risorse totali del Piano. La cifra esatta è 3.295.232.500 euro, con un cofinanziamento nazionale del 25% e la parte restante a carico del Fondo Sociale per il Clima europeo. Rispetto alla bozza del 2025, che elencava sei schede di misura, il testo trasmesso al Cdm ha ridotto gli interventi a tre misure principali:
- Riqualificazione energetica dell’Edilizia Residenziale Pubblica (ERP), con priorità agli immobili in classe F e G
- Riqualificazione energetica delle microimprese vulnerabili, identificate da una soglia di spesa per combustibili fossili superiore al 2% del guadagno lordo potenziale
- Promozione dell’elettrificazione dei consumi domestici, tramite contributo per l’adeguamento della potenza contrattuale dei contatori
Il perimetro tecnico è preciso. Per gli alloggi popolari e le microimprese, il Piano esclude l’isolamento termico profondo dell’involucro – giudicato troppo costoso – e punta su interventi “light”: sostituzione infissi, building automation, impianti solari fotovoltaici con accumulo abbinati a pompe di calore ad alta efficienza, solare termico. L’obiettivo minimo è una riduzione del 30% dell’indice di prestazione energetica globale non rinnovabile, certificata con APE pre e post intervento. Il contributo in conto capitale arriva fino al 65% delle spese ammissibili, con possibilità di cumulo fino al 100% tramite altri fondi pubblici come il Conto Termico.
Elettrificazione domestica: una barriera tecnica rimossa per 4,7 milioni di utenti
La terza misura della componente edilizia non finanzia lavori di riqualificazione, ma affronta un collo di bottiglia concreto per l’elettrificazione dei consumi. Le abitazioni italiane hanno una potenza contrattuale standard di 3 kW, insufficiente quando si installano pompe di calore, piastre a induzione o sistemi di ricarica per veicoli elettrici. L’adeguamento comporta costi una tantum che per le famiglie in povertà energetica rischiano di bloccare qualsiasi intervento.
Il PSC copre fino al 100% dei costi ammissibili per l’aumento di potenza e i lavori tecnici minimi connessi, rivolgendosi a una platea teorica di 4,7 milioni di utenti vulnerabili identificati tramite ISEE. La misura sarà attiva dal primo trimestre 2027 fino alla fine del 2032, lo stesso arco temporale di tutte le azioni della Componente Edilizia.
Tempistica e negoziato Ue: un anno di ritardo da recuperare
Il Piano approvato il 4 agosto arriva con un anno di ritardo rispetto alla scadenza europea. L’Italia avrebbe dovuto trasmettere la versione definitiva del PSC a Bruxelles già nell’estate 2025 per renderlo operativo dall’inizio del 2026. Per dodici mesi le organizzazioni della società civile coinvolte nella consultazione iniziale non hanno ricevuto aggiornamenti sul testo. Ora il Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica trasmetterà il Piano alla Commissione UE per il negoziato formale necessario all’approvazione definitiva. La finestra temporale 2026-2032 resta confermata, con 7 miliardi finanziati dal Fondo Sociale per il Clima e 2,3 miliardi di cofinanziamento nazionale.
Cosa significa per il sistema energetico
Tre elementi segnalano la direzione di marcia. Primo, la scelta di escludere la deep renovation – isolamento a cappotto, sostituzione integrale dei serramenti – in favore di interventi meno invasivi è coerente con le indicazioni della Corte dei conti europea, che aveva giudicato meno efficaci le misure leggere, ma rappresenta anche una scommessa sulla replicabilità: a parità di budget, più edifici saranno toccati, anche se con risparmi energetici unitari più modesti. Secondo, l’enfasi sull’accoppiata fotovoltaico-pompa di calore orienta la filiera delle rinnovabili termiche ed elettriche verso un segmento – l’edilizia popolare e le microimprese – finora marginale nel mercato delle installazioni. Terzo, il meccanismo di cumulo con altri contributi pubblici (fino al 100%) può accelerare la spesa, ma richiede un coordinamento efficace tra strumenti nazionali ed europei per evitare colli di bottiglia amministrativi. Il vero banco di prova sarà la capacità di trasformare i 3,3 miliardi della sola componente edilizia in un volano per le tecnologie pulite in un perimetro di utenza che, senza questo intervento, resterebbe escluso dalla transizione.